Среди всех дел Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по сговорам на торгах, порядка 40% связаны со строительством. Это первые итоги выполнения ФАС поручения президента проверить положение дел в строительстве. Владимира Путина в прошлом году возмутило, что в регионах стоимость строительства дорог, социальных объектов и жилья завышается в разы в результате монопольных сговоров подрядчиков. ФАС и Счетная палата выявили, что в картельных сговорах активное участие принимают госструктуры и аффилированные с ними организации.
Коррупция в сметных нормативах
Ежегодные расходы федерального бюджета на капитальное строительство составляют более 1 трлн руб. В отрасли задействованы 218 тысяч строительных организаций, в том числе 879 государственных, и 2,8 млн профильных специалистов. Аудиторы Счетной палаты выявили, что основной механизм завышения сметной стоимости при строительстве кроется в системе нормативов ценообразования.
Дело в том, что Минстрой России передал реализацию государственной функции разрабатываемых сметных нормативов подведомственному ФАУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве». Это ведомство приложило немало усилий, чтобы не допустить к своим документам ревизоров СП, о чем те даже написали в докладе правительству.
«Утвержденная еще Госстроем России в 2012 году без каких-либо законодательных оснований классификация сметных нормативов предусматривает возможность использования индивидуальных нормативов для отдельных объектов (индивидуальные нормативы) или даже целых отраслей (отраслевые нормативы), - пояснил аудитор СП Сергей Агапцов. - Такая процедура обеспечивает избирательный подход и приводит к увеличению сметной стоимости строительства отдельных объектов на 20-45%».
В результате применения индивидуального норматива, например, сметная стоимость объектов космодрома «Восточный» показал увеличение сметной стоимости строительства на 20% (13,2 млрд руб.). Ранее скандалы с завышением сметной стоимости происходили вокруг моста на острове Русский, олимпийских объектов.
Услуга по разработке сметных нормативов является платной. Так, стоимость разработки только двух сметных нормативов для «Росатома» и космодрома «Восточный» составила 944 млн. руб. Более того, заключения ФЦЦС по итогам проведенной экспертизы ряда индивидуальных сметных нормативов были подготовлены экспертами-сотрудниками коммерческих организаций, которые фактически и разработали данные нормативы. «Таким образом, государственная функция разработки и экспертизы сметных нормативов фактически отдана на откуп коммерческим структурам», - отметил Агапцов.
Как дорожают аэропорты и метро
Более того, эту почетную миссию – устанавливать цены на строительство – пытались монополизировать, - утверждают в ФАС. Ведомство возбудило дело против Минрегиона России, Госстроя, ФАУ «ФЦЦС», некоммерческой организации «НАСИ», «ООО «Стройинформиздат», ООО «Госнорматив» и ООО «Госстройсмета».
«Их подозревают в заключении соглашения с целью ограничения доступа на товарные рынки разработки и реализации компьютерных программ по созданию строительной сметной документации, разработки и реализации строительной проектно-сметной документации, - пояснил начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев. - «НАСИ» и связанные с ней хозяйствующие субъекты получили исключительное положение как основные обладатели информации, необходимой для составления сметной документации (сметные нормативы, индексы сметной стоимости, средние сметные цены), что приводит к созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий к доступу на рынок разработки сметных программ, а также на рынок разработки сметной документации».
Таким образом, через госорганы разработка сметных программ и нормативов оказалась в руках частных компаний, что не только ограничивает конкуренцию на соответствующих рынках, но и приводит к необоснованному удорожанию объектов строительства и перерасходу бюджетных средств.
Масштабы можно себе представить, зная, что эти нормативы применялись, в том числе, для реконструкции и строительства таких объектов, как аэропорты, Приморский океанариум во Владивостоке, метрополитены. Например, сравнительный анализ территориальной сметной нормативной базы Москвы с ФСНБ-2001 показал существенное превышение ряда расценок федеральной базы. Начальная сметная стоимость строительства участка Люблинско-Дмитровской линии Московского метрополитена от станции «Марьино» до станции «Зябликово» при использовании ФСНБ-2001 составляет 4,1 млрд рублей, а при использовании сметной нормативной базы Москвы – 2,1 млрд руб.
Все только своим
Органы власти фигурируют в 35% дел о картельных сговорах в строительстве. Но чаще всего рука власти присутствует незримо, определяя победителей на торгах. Из заметных нарушений – строительство автомобильной дороги М-54 «Енисей» от Красноярска через Абакан и Кызыл до границы с Монголией. С 2011 по 2014 год заказчик ФКУ УПРДОР «Енисей» провел торги (аукционы) для заключения государственных контрактов по строительству, ремонту и содержанию этой дороги на 1,8 млрд рублей. Так вот, все шесть аукционов завершились без какого-либо соперничества между их участниками (снижение начальной (максимальной) цены контракта было символическим - 0,5%). «Когда специалисты ФАС посмотрели на предложение других компаний, не являвшихся участниками сговора, оказалось, что стоимость работ могла быть ниже до 44 %. При этом государственные контракты были заключены и исполнены победителями, - говорит Андрей Тенишев. - По нашим подсчетам ущерб бюджету от деятельности картеля составила 700 млн рублей».
Сговоры на строительных торгах имеют массовый характер. ГУП СК ДЭСУ-2 им. В. И. Демидова, ГУП «Буденновское МДРСУ», ГУП «Ипатовское ДРСУ», ГУП «Кировское МДРСУ», ГУП «Минераловодское ДРСУ» и ГУП «Труновское МДРСУ» - все это фигуранты дележа рынка по территориальному принципу. Они единственные победители торгов в своих регионах, снизившие цену всего на 1%. В других регионах, когда в торгах участвовали независимые хозяйствующие субъекты, снижение начальной цены происходило на 10-20%. К слову, сумма начальных (максимальных) цен контрактов по данным аукционам составляет 1,7 млрд рублей, а значит размер ущерба, причиненного государству от деятельности картеля, оценивается в сотни миллионов рублей. Но теперь все участники сговора обременены штрафом до 1 млрд рублей.
ФАС не только назначил штрафы, но и содействовал возбуждению уголовного дела по факту картельного сговора между ООО «Новомост-53» и ООО «СК Балтийский регион». По версии ФАС и полиции, руководители этих компаний устно договорились держать высокие цены на электронных торгах по госконтракту на выполнение работ по строительству мостового перехода через реку (цена контракта 21 млн рублей). А госкомпания-заказчик «Новгородавтодор» (заказчик) координировал деятельность участников аукциона в электронной форме и создал участнику торгов ООО «Новомост-53» преимущественных условий участия в аукционе. В результате на аукцион вышел один участник – ООО «Новомост-53», который и стал победителем аукциона по максимально возможной цене. Первый заместитель начальника управления ГОКУ «Новгородавтодор» Вишняков и учредитель «Новомост-53» Самойлов уже осуждены за картельный сговор. Четыре года лишения свободы Вишнякову реально и 4столько же Самойлову условно. Это первый приговор за реальный картель.
Иностранцам делают поблажки
Всего ФАС выявила десятки случаев сговора на строительных торгах по госконтрактам. О своих успехах ФАС и СП уже отчитались перед правительством. Предстоит доклад и президенту об усилении конкуренции в строительстве. Но ряд экспертов высказали и скептические мнения о сделанном в правительство докладе.
«Деятельность самого ФАС зачастую ограничивает конкуренцию в рассматриваемых сферах, - говорит директор по развитию Национальной ассоциации института закупок Алексей Ульянов. – Например, в 2004 и в 2014 годах ФАС России по сути санкционировал монополизацию рынка цемента. Некоторые дела были возбуждены в интересах иностранных производителей, в частности турецких».
В НАИЗ отмечают, что в целом ФАС недостаточно внимания уделяет монополистической деятельности иностранных компаний. «Если в США 92,2% штрафов накладывается на иностранные компании – конкурентов американского бизнеса, то в России этот показатель – менее 0,01%, - продолжает Ульянов. - При этом иностранные компании монополизировали многие рынки в России».
Комментариев нет:
Отправить комментарий