Виды негативного воздействия на экологию
За негативное воздействие на окружающую среду взимается плата (п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ). Виды негативного воздействия – это:
- выбросы загрязняющих и иных веществ в атмосферу;
- сбросы указанных веществ и микроорганизмов в водные объекты;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды.
Росприроднадзор в информации «О порядке внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду» (приведена на сайте http://rpn.gov.ru по состоянию на 25 августа 2014 г., далее – Информация) дал разъяснения по наиболее часто задаваемым вопросам.
Кто обязан вносить плату
В случае вредного воздействия на окружающую среду обязанность по внесению платы и представлению расчетов возникает у всех организаций независимо от видов осуществляемой деятельности. Закон № 7-ФЗ и другие федеральные законы не содержат норм освобождения от указанной платы. Поэтому требования законодательства по расчету и перечислению экологических платежей за установленные виды вредного воздействия обязаны исполнять все юридические лица, в том числе относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Размещение отходов
В Информации рассмотрены особенности взимания платы, связанные с размещением отходов.
Напомним: размер платы зависит от количества и класса опасности отходов. Классы опасности отходов (I–V) приведены в статье 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Критерии отнесения отходов к классу опасности утвержденыприказом Минприроды России от 15 июня 2001 г. № 511.
На отходы I–IV классов опасности организации обязаны составить паспорт (некоторые виды строительных отходов относятся к опасным).
С 1 августа 2014 года действуют новые правила паспортизации отходов и новый каталог отходов (утверждены постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712 и приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 г. № 445 соответственно). (Разъяснениям по их применению посвящен целый ряд документов: разъяснение Росприроднадзора от 3 октября 2014 г., письма Росприроднадзора от 8 октября 2014 г. № АА-06-01-36/15648, от 3 сентября 2014 г. № ВК-03-04-36/13543, от 8 августа 2014 г. № ВК-03-04-36/12086, Минприроды России от 15 сентября 2014 г. № 05-12-44/20925, от 30 июля 2014 г. № 05-12-44/16059.)
Определяем плательщика
Для определения плательщика приоритетным является вопрос установления собственника отходов.
Чиновники обратили внимание на следующее.
Отходы – это объект права собственности (ст. 4 закона № 89-ФЗ). Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Указанное право собственности может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
Росприроднадзор подчеркнул, что передачу отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, необходимо отличать от передачи отходов с переходом права собственности. Наличие только договора на оказание услуг по транспортировке, размещению отходов (мусора) не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (см. апелляционное определение Алтайского краевого суда от 26 августа 2014 г. по делу № 33-7005/14).
Конечное же размещение отходов предусматривает заключение договоров о конечном размещении отходов. Такие договоры предполагают переход права собственности на отходы к специализированной организации (полигону) аналогично договорам купли-продажи, мены или дарения. (Это следует из графы 14раздела 4 расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, пункта 16Порядка заполнения Раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления», приведенных в приложениях 1, 2к приказу Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204.)
Договор о конечном размещении отходов является самостоятельным видом договора отчуждения собственности (отходов). В соответствии с ним специализированная организация принимает на себя все обязанности по размещению отходов, в том числе по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее внесению в бюджет.
В случае если указанная организация в соответствии с заключенным договором не принимает в собственность образованные хозяйствующим субъектом отходы, то право собственности на них, а следовательно, и обязанность по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее внесению в бюджет остаются за хозяйствующим субъектом.
Если объект арендуется
Нередко строительные компании арендуют помещения для размещения производства (например, для изготовления каких-то видов стройматериалов), в результате деятельности которого образуются отходы.
Кто в этом случае должен сдавать расчет и вносить плату за вред: арендатор или арендодатель?
Росприроднадзор поясняет, что вопросы права собственности на образованные арендатором отходы могут быть оговорены в договоре аренды.
Если переход права собственности на образованные арендатором отходы к арендодателю договором аренды предусмотрен, то за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов платит арендодатель.
Если же вопрос собственности на образованные арендатором отходы в договоре аренды не урегулирован, то обязанность по расчету платы за негативное воздействие на природу и ее внесению в бюджет остаются за арендатором.
Указанная плата вносится в том числе организациями, использующими арендованное оборудование, являющееся источником загрязнения окружающей среды.
Как нельзя использовать отходы
Отметим такой нюанс.
В последнее время сложилась практика бесконтрольного использования отходов. В том числе отходов, образованных от строительства и сноса зданий, строений и сооружений, для заполнения карьеров, что фактически является размещением (захоронением) отходов без проведения соответствующих инженерно-технических мероприятий по предотвращению негативного воздействия отходов на природу. Это приводит к беспрепятственному поступлению вредных веществ в окружающую среду и, как следствие, ее загрязнению и деградации, а также к опасности негативного влияния на здоровье людей.
Засыпать карьеры строительным мусором без лицензии на размещение отходов и положительного заключения государственной экологической экспертизы нельзя. Об этом сообщено в письме Минприроды России от 2 июня 2014 г. № 05-12-44/11342 в связи с многочисленными обращениями по вопросу возможности использования отходов производства и потребления для рекультивации карьерных выемок.
Обращаем внимание на то, что приказом Минприроды России от 6 мая 2014 г. № 204(зарегистрирован в Минюсте России 7 октября 2014 г.) порядок проведения Росприроднадзором государственной экологической экспертизы обновлен.
Порядок внесения платы
Росприроднадзор напомнил, что базовые нормативы платы установлены постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344. (Подробнее о расчете платы рассказано в статье «Ответственность за неуплату экологических платежей. Проверка Росприроднадзора», опубликованной в журнале «Учет в строительстве» № 7, 2012.)
Перечислять платежи необходимо ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (приказ Ростехнадзора от 8 июня 2006 г. № 557).
За опоздание статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Для организаций штраф за это нарушение составляет от 50 тыс. до 100 тыс. руб., для должностных лиц – от 3 тыс. до 6 тыс. руб.
Компании, обязанные платить за вред, наносимый природе, ставят на учет в территориальных органах Росприроднадзора (в настоящее время Росприроднадзор делает это самостоятельно).
Форма расчета, а также порядок ее заполнения и представления, как уже отмечалось, утвержденыприказом Ростехнадзора № 204. Но подаются расчеты в органы Росприроднадзора, поскольку администрированием платежей в настоящее время занимается это ведомство.
Сдать расчет нужно по местонахождению каждой производственной территории, каждого передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению.
Срок подачи расчетов такой же, как и срок внесения платы, – 20-е число месяца, следующего за истекшим кварталом. Он установлен в пункте 3 Порядка заполнения и представления формыРасчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Контроль будет строже
Поправки, внесенные законом № 219-ФЗ, вступят в силу с 1 января 2015 года.
Охране природы будет уделяться больше внимания.
Учет вредных объектов станут осуществлять на основании заявок организаций и предприятий о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
То есть учет будет более полным. Все вредные объекты занесут в специальный реестр.
Если заявку организация не подаст, ее привлекут к ответственности – начнет действовать новаястатья 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Размер штрафа за непредставление заявки для юридических лиц, оказывающих вредное воздействие на экологию, – от 30 тыс. до 100 тыс. руб., для должностных лиц – от 5 тыс. до 20 тыс. руб.
Отчетным периодом будет календарный год (а не квартал), и плата будет вноситься на позднее 1 марта года, следующего за отчетным. В этот срок нужно будет представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Вредные для природы объекты будут классифицированы на четыре группы в зависимости от степени воздействия. Чем вреднее объект, тем выше плата за его использование и жестче контроль.
Важно запомнить
Для освобождения от обязанности уплаты экологических платежей кроме договора на вывоз мусора строительной компании нужно заключить еще и договор о конечном размещении отходов, передав таким образом право собственности на отходы специализированной организации.
Комментариев нет:
Отправить комментарий